Garantizar la calidad de la educación superior en Paraguay es el fin principal del Consejo Nacional de Educación Superior (CONES), creado por Ley. 4595 /13. Se trata de un fin noble y que conlleva un discurso de gran impacto sin embargo llevar adelante esta tarea en Paraguay es una labor altamente desafiante. Aun así el CONES asume el rol de proponer y coordinar las políticas y programas para la educación superior, al mismo tiempo de iniciar el proceso de concienciación respecto a la necesidad de fortalecer la calidad de la educación terciaria en Paraguay.
En esta línea es que luego de tener conocimiento de irregularidades detectadas desde el Viceministerio de Educación Superior del Ministerio de Educación y Ciencia en el año 2015, sobre la labor del Instituto Superior Latinoamericano en Ciencias de la Salud, el CONES resolvió la intervención del mismo, no pudiendo ser ejecutada la medida debido a un recurso de amparo presentado por el instituto. No obstante, habiendo subsistido las irregularidades en la entidad, el MEC no procedió al registro de los títulos hasta que las mismas fueran superadas y el CONES ofreciese garantías sobre el cumplimiento de los procesos académicos en la institución.
Posteriormente se recibieron denuncias de alumnos de las distintas filiales del instituto a nivel nacional, mencionando entre otros casos la venta de títulos, la oferta de carreras sin habilitación legal, la no exigencia de pasantías o practicas profesionales en las carreras de salud, y la producción de documentos no auténticos. El Viceministerio de Educación Superior presentó al CONES las evidencias sobre las denuncias recibidas y realizado el análisis legal se concluyó, con la decisión por parte del Consejo, a proceder a la clausura del Instituto Superior Latinoamericano en Ciencias de la Salud.
La medida de clausura del instituto fue concretada a través Resolución CONES N° 348 / 2016, y posteriormente por la Ley N° 5.726, por la cual se deroga la Ley de creación del Instituto Superior Latinoamericano en Ciencias de la Salud. En la misma Ley se expresa además que el CONES debe “evaluar a los alumnos conforme a las competencias de la carrera”. De este modo se inició un trabajo sin precedentes en el CONES, la planificación y preparación de la evaluación a los alumnos afectados según la Resolución CONES N° 176/2017 “Que establece los criterios y procedimientos para la evaluación de los alumnos de la carrera de enfermería”.
Se convocó a las IES interesadas en ser evaluadoras y las mismas administraron las pruebas teóricas y prácticas en la 1ra. Convocatoria. Estas fueron: el Instituto Superior San Patricio de Irlanda del Norte; el Instituto Superior Rosa Mística; el Centro Educativo Superior en Salud; la Universidad Metropolitana; la UTIC; la UTCD; la UNIDA; y la Universidad Nihon Gakko.
Seguidamente se realizó la convocatoria a evaluación de los alumnos censados del Instituto Latinoamericano en Ciencias de la Salud, para el 4 de setiembre de 2017 a través de instituciones que fueron seleccionadas a partir de la postulación de las mismas para la aplicación de los 2 exámenes, el escrito y el práctico. Los exámenes fueron administrados en distintos puntos del país por profesionales del CONES, de la Dirección Nacional de Enfermería del MSPBS, y Profesionales de las IES ya mencionadas.
A continuación compartimos los resultados de esta primera convocatoria:
| 1ra. Convocatoria |
Cantidad de alumnos inscriptos y evaluados |
Cantidad de alumnos aprobados |
Cantidad de alumnos no aprobados |
| TOTAL EVALUADOS |
1045 |
651 |
394 |
Observamos así que el 60% de los alumnos evaluados aprobó los exámenes y el 40% no aprobó. Se ofreció a los alumnos la posibilidad de acceder a la revisión de sus exámenes el 3 y el 18 de octubre de 2017, en las instalaciones del CONES.
Teniendo en cuenta el pedido de los alumnos que no pudieron participar en la primera convocatoria del examen, se accedió a la realización de una segunda convocatoria para los alumnos que no habían aprobado en la primera ocasión y para aquellos que no se presentaron al examen pero se encontraban censados, concretándose así la segunda oportunidad de evaluación para los alumnos afectados.
La 2da. Convocatoria fue fijada para el 10 noviembre de 2017, facilitando previamente la bibliografía que sería utilizada para la confección de los test en la página web del CONES y dejando abierta la inscripción de los alumnos para esta 2da. Convocatoria del 18 al 20 de octubre en la IES evaluadoras.
Para la segunda ocasión se confeccionaron nuevos instrumentos de evaluación y tuvo como único lugar de realización las instalaciones del Instituto Superior de Educación (ISE). También se contó con el acompañamiento de Profesionales del CONES, de la Dirección Nacional de Enfermería del MSPBS, y Profesionales de las IES.
Durante el desarrollo de la segunda jornada evaluativa, las pruebas fueron entregadas a los distintos equipos de evaluación bajo registro de acta a través de la notaria y escribana pública Yolanda Hasin, quién acompañó todo el proceso de apertura de las pruebas lacradas preparadas para la jornada. También se contó con la presencia de los miembros del Comité Académico del Consejo: la Dra. Carmen Wildberger y la Dra. Inés López de Sugastti; así como de la Directora General del CONES Dra. Haydée Giménez de Peña.
El resultado de la 2da. Convocatoria fue el siguiente:
| 2da. Convocatoria |
Cantidad de alumnos inscriptos y evaluados |
Cantidad de alumnos aprobados |
Cantidad de alumnos no aprobados |
| TOTAL EVALUADOS |
356 |
9 |
347 |
La publicación de resultados de la 2da. Convocatoria fue realizada a través de la página web del CONES, el martes 21 de noviembre del cte, al tiempo de realizar la invitación para revisión de exámenes de los alumnos no aprobados. La revisión fue realizada nuevamente en 2 ocasiones: el 23 de noviembre y el 1 de diciembre, de 8:00 a 14:00 en las instalaciones del CONES con el acompañamiento de sus técnicos y profesionales de la Dirección Nacional de Enfermería del MSPBS.
A partir de esta 2da. Convocatoria y con la satisfacción por parte del CONES de haber agotado las instancias legales ofreciendo a los alumnos la posibilidad de ser evaluados sobre las competencias que poseen para su desempeño como profesionales en Enfermería, se encontraron los siguientes datos:
| Convocatoria |
Cantidad de alumnos evaluados |
Cantidad de alumnos aprobados |
Cantidad de alumnos no aprobados |
Alumnos Aprobados a ser Titulados |
| 1ra. Convocatoria |
1045 |
651 |
394 |
216 |
| 2da. Convocatoria |
356 |
9 |
347 |
4 |
| TOTAL |
1401 |
659 |
742 |
220 |
De este modo se ha llegado al final del proceso, que ha permitido generar un primer precedente ante casos de evaluación de competencias en alumnos, dentro de un sistema nacional de educación superior con más de 100 años de vigencia sin estructuras de control y seguimiento de los procesos académicos.
El CONES asume con satisfacción que la totalidad del proceso ha estado ajustado a las leyes y normativas que rigen para el cumplimiento de nuestra gestión y con total transparencia, considerando que se trata de una institución que apenas cuenta con 5 años de labor.
Las gestiones realizadas ratifican la línea asumida desde nuestros inicios, la de seguir generando mecanismo que nos permitan alcanzar una educación superior paraguaya de mejor calidad, e ir disminuyendo las tristes noticias de accidentes y muertes por casos de mala praxis en las distintas profesiones, especialmente en salud, que son parte del día a día en los medios de comunicación, además de los casos que no son publicados y de los que padecen la ciudadanía.
Avanzamos hacia la consolidación de la educación superior en Paraguay, con los riesgos y desafíos que esto ha supuesto, supone y supondrá, ya lo vemos como el mejor legado para nuestros jóvenes que se lo merecen.
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3. Seguimiento y control de la gestión de las Instituciones de Educación Superior
